Итоги 2025 года на рынке госзакупок и банковских гарантий: взгляд Тендертех

08.06.2026

Минфин опубликовал итоговую статистику по государственным закупкам за 2025 год. Может показаться необычным, что ранее мы уже выкладывали статью с результатами I квартала 2026 года, а к итогам 2025-го возвращаемся только сейчас. Однако это стандартная практика: окончательные данные по завершенному году Минфин публикует значительно позже чем информацию об итогах первого квартала текущего года.

Мы в Тендертех изучили статистику и выделили ключевые тенденции, которые, на наш взгляд, будут влиять на рынок закупок и банковских гарантий в ближайшие годы.

По итогам 2025 года было заключено 3,6 млн контрактов — показатель практически совпал с прогнозом, который мы озвучивали на Тендертех Конф'25. Однако объем рынка превзошел ожидания. Совокупная стоимость заключенных контрактов выросла на 21% и достигла 14,6 трлн рублей.

Судя по статистике, значительную часть этого роста обеспечили так называемые «закупки с полки». Их объем превысил 6 трлн рублей, а прирост относительно предыдущего года составил около 1,7 трлн рублей.

Еще в прошлом году мы рассматривали рост этого сегмента как один из потенциальных рисков для рынка банковских гарантий. Причина проста: «закупки с полки» не требуют гарантийного обеспечения, но способны оттягивать значительный объем закупок из классических конкурентных процедур. Этот риск, судя по всему, начал реализовываться.

Несмотря на рост общего объема рынка, объем контрактов, обеспеченных банковскими гарантиями, практически не изменился и сохранился на уровне около 6,9 трлн рублей. В результате доля таких контрактов снизилась с 57,4% до 47,6%. Одновременно объем контрактов, обеспеченных денежными средствами, вырос на впечатляющие 140%.

Эта статистика поднимает важный вопрос для банков-гарантов: если клиент способен обеспечить контракт собственными денежными средствами, может у него не такой уж и плохой риск-профиль?  Мы считаем, что для таких клиентов стоит искать новые подходы к оценке риска и ценообразованию. Потому что объем контрактов, обеспеченных денежными средствами, уже составляет около четверти всех закупок, требующих обеспечения, что в денежном эквиваленте составляет 2,2 трлн. рублей — это слишком значительный сегмент, чтобы его игнорировать.

Прогноз по рынку гарантий, который мы делали на конференции Тендертех Конф'25, подтвердился лишь частично. Мы ожидали роста количества выданных гарантий — и этот сценарий реализовался. По итогам года рынок впервые преодолел отметку в 1 млн выданных гарантий. Рост по количеству составил 8%.

Однако в части объемов мы оказались слишком оптимистичны. Совокупный объем выданных гарантий сократился на 4%. Если учитывать официальную инфляцию на уровне 5,6%, реальное снижение рынка оказалось еще более существенным.

Именно поэтому многие участники рынка в 4 квартале 2025 года отмечали дефицит заявок на средние и крупные суммы гарантий.

Наиболее уверенный рост показали гарантии на участие в закупках. Это свидетельствует о том, что бизнес сохраняет интерес к государственным контрактам и продолжает активно участвовать в процедурах.

При этом динамика гарантий на исполнение контрактов выглядит значительно слабее. Объемы гарантий на гарантийные обязательства остались на прежнем уровне.

Строительная отрасль по-прежнему формирует основную часть рынка госзакупок в денежном выражении. Ее доля в общем объеме контрактов практически не изменилась, однако гораздо важнее другое: объем строительных контрактов за год увеличился на 833 млрд рублей, или на 19%.

Количество контрактов осталось почти неизменным, что говорит о росте стоимости проектов и, соответственно, среднего размера банковской гарантии. Но главным показателем мы считаем не это. Объем односторонних расторжений строительных контрактов сократился с 177 млрд до 61 млрд рублей. Если сравнивать с объемом заключенных контрактов, показатель снизился с 3,95% в 2024 году до 1,15% в 2025 году.